2026年10月30日，青岛市住房和城乡建设局、青岛市交通运输局、青岛市水务管理局联合印发修订后的《进一步加强建设工程监理行业管理的实施意见》。随文明确，原《进一步加强建设工程监理行业管理的实施意见》（青建管字〔2025〕11号）自印发之日起同时废止。
从文本看，这次修订不是推倒重来，而是在原有框架上补齐几处关键接口。文件把问题指向职责不清、地位弱化、低价竞争、降低服务质量，并从项目、企业、市场、行业四个维度给出路径。对一线监理项目和监理企业来说，值得关注的是其中几项具体安排：监理法定职责的边界、监理费与保险挂钩的试点方向、全过程咨询的“1+N”模式，以及信用评价与差异化监管的衔接。
文件首先厘清监理单位的职责范围。依据《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程监理规范》等规定，监理单位受建设单位委托，在施工阶段对质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，协调相关方关系，并履行安全生产管理法定职责。
关键的一句是：建设单位委托监理单位法定职责以外的其他服务事项，应另行签订委托合同，明确工作内容和服务酬金。文件同时要求，各级建设主管部门和监管机构对监理单位履行法定职责情况加强监督管理，法定职责以外的事项不作为对监理单位落实监理责任的监督检查、信用管理和执法处罚内容。
这一条对现场监理机构的意义比较直接。实践中，建设单位把额外事项打包进监理合同、又不单独约定酬金的情况并不少见，监理人员往往在实际工作中承担了超出法定职责的事务。文件把“另行签订委托合同、明确服务酬金”写清楚，同时把监督检查和信用管理的范围收回到法定职责以内，等于给监理的责任清单划了一条线。线内的事必须做到位，线外的事要有独立合同支撑。
与边界配套的是主体责任。文件要求监理单位按投标承诺和合同约定配齐配强项目监理机构和人员，严格执行总监理工程师负责制，落实同等资格能力、先报审后更换人员的变更程序。材料验收、工序验收、人员进场等核心环节要严格把控，关键部位工序旁站、见证取样、隐蔽工程查验要做实，发现问题隐患督促施工企业闭环整改。
建设单位一侧也被明确为首要责任：依法择优选择监理单位，按招标文件、投标文件实质内容和相关规定签订合同并依法执行，厘清与施工现场监理机构的职责边界，授予监理单位必要的权利，按合同约定及时拨付监理酬金。文件还提出，支持监理单位定期向主管部门报告工程项目的质量安全管理情况和参建单位履职情况。
低价竞争是监理行业的老问题，这份文件在计价机制上给了一个新方向。文件提出，研究改革工程监理委托方式，试点引入保险制度和监理费专户制度，选取一定数量的购买安责险、工程质量缺陷保险（IDI）的新建项目开展试点，研究确定保费比率和保费形成机制，建立监理服务费与项目风险等级、保险公司费率挂钩的定价机制。
同时，鼓励国有企业投资的非强制性监理项目购买保险并委托监理单位开展业务，并探索建立合伙制监理企业模式。这些安排目前是“研究”“试点”“鼓励”“探索”的表述，尚未落到具体费率和操作细则，但方向已经明确：监理费不再单纯由建设单位与监理单位在合同里博弈，而是尝试与项目风险等级、保险费率形成联动。
在取费环节，文件的要求是双向的。建设单位应根据服务内容、服务期限以及工程特点等要求合理确定监理服务费用；监理单位应在能保证正常履职的前提下确定监理服务报价，不得违反相关标准规范。文件还提出，支持市级监理协会加强对监理企业、项目机构管理成本的调查研究，评价合同履约情况，定期发布青岛市监理市场平均成本，引导市场良性竞争。
平均成本数据的定期发布，对投标报价是一个可参照的锚。对监理企业而言，报价低于能保证正常履职的成本，在履约评价和信用管理上会越来越难解释；对建设单位而言，压低费用换取低价中标的做法，也将面对更明确的市场参照。
企业转型部分，文件给出了比较具体的路径。推动监理企业向全过程咨询服务转型，政府财力投资项目和国有资金投资项目带头实行工程建设全过程咨询，鼓励非国有投资项目采用。推行“1+N”全过程咨询模式，“1”即项目管理，为牵头单位（团队），是工程建设全过程咨询的必选项；“N”即招标代理、勘察、设计、监理、造价咨询等专项服务，应至少包含其中两项。
服务产品的拓展方向也列得较细：向质量缺陷保险TIS服务、安责险事故预防、验房师等专项技术服务拓展；构建建材质量、耐久性等数据模型，为商品混凝土搅拌、装配式构件生产提供数据支撑；汇总分析新工艺、新工法的应用效果，提供事中评估和事后评价；汇总工程建设过程管控数据资源，探索为延长保修期、设计回访等提供技术支撑。
信息化是另一条线。文件提出推动人工智能、大模型、建筑信息模型（BIM）、智能佩戴、无人机巡查、智能检测等技术在工程监理中的研发和应用，实现线上巡视、电子旁站、AI验收等功能，强化对关键部位、关键工序质量安全的实时监测和远程管理。同时推动监理企业建设贯通企业、项目部的信息化管理平台，依托全市智慧化工地监管系统，逐步实现旁站、巡视、平行检验、工序验收、监理指令、监理记录、监理会议、监理日志等的信息化管理。
对项目监理机构来说，这些要求会逐步改变现场的工作方式。旁站记录、监理日志、验收资料如果进入线上系统，留痕的完整性和及时性会被直接检验，监理人员的技术能力和信息化操作能力也需要同步跟上。
市场环境部分，文件提出构建以监理单位技术服务能力、市场信用水平、工程业绩等为主要指标的招标评标机制，依法打击排斥限制潜在投标人、规避招标、围标串标等违法违规行为。建立合同履约评价机制，施工现场人员应与投标时要求一致，畅通投诉举报渠道，不按合同约定履行义务的依法处理。项目所在地建设主管部门定期按照“双随机、一公开”方式，对合同主体履约情况进行监督检查。
信用评价被放在核心位置。文件要求认真落实全省监理企业信用评价制度，强化动态评价，依据评价结果实施分类分级差异化监管。对因监理责任造成工程质量安全事故的监理单位和监理人员，依法依规予以处罚并纳入企业和个人不良行为信用管理。鼓励信用等级高的监理企业参与政府项目及专业领域“高、大、难、新”项目。
在保障措施中，各区（市）建设主管部门要结合本地实际细化实施方案和配套政策举措，同步强化监督检查，紧盯监理招投标、收费执行、现场人员到岗履职等关键环节，严厉查处低价恶性竞争、资质挂靠、出借资质、转包监理业务等违法违规行为。
把这些条款放在一起看，青岛这份修订稿的落点比较清楚：一边用职责边界和合同约定把监理从“什么都干、什么都不算钱”的状态里拉出来，一边用保险联动、成本发布、信用评价把低价竞争的空间收窄。试点怎么选项目、保费比率怎么定、监理费专户怎么运行，还要看后续配套；但对正在投标和履约的监理企业来说，人员到岗、合同履约、报价合理性这几项，已经是眼下就能对照检查的内容。
来源：青岛市住房和城乡建设局等三部门修订通知（2026年10月30日）
信息来源：原文链接（青岛市）
