2026年10月4日，江苏省政府正式公开由省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会等11个部门联合印发的《促进建筑业企业参与“六张网”投资建设运营工作指引》，系统梳理了建筑业企业参与水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网建设的路径与配套支持政策。作为全国首个省级层面引导建筑业全面对接六张网建设的专项文件，这份指引不仅为江苏建筑业开辟了新的业务空间，也为行业转型方向提供了可参考的实践样本。
六张网是国家现代化基础设施体系的核心框架，覆盖能源、信息、水利、市政、物流等关键民生与发展领域，是当前及未来一段时期固定资产投资的重点方向。江苏作为建筑业总产值位居全国前列的省份，拥有规模庞大的建筑产业队伍和完善的施工能力体系，推动建筑业参与六张网建设，既是落实国家基础设施建设部署的要求，也是推动建筑业高质量发展、拓展行业发展空间的重要举措。
此次政策由住建、发改、工信、自然资源、交通、水利、数据、通信、金融等11个部门联合出台，覆盖了六张网项目的规划审批、投资融资、建设管理、运营维护全链条，打破了以往不同行业基础设施项目的部门壁垒，能够切实解决建筑企业进入新领域时面临的准入门槛、融资支持、资质认定等实际问题，政策的协同性和落地性显著高于单一部门的规范性文件。
指引明确了建筑业企业可参与的六大核心领域，每个领域都列出了具体的项目类型，避免了政策表述的模糊性：
为适配不同规模、不同专长的建筑企业，指引还提出了四种差异化的参与模式，覆盖从头部企业到中小专业企业的各类市场主体：
这种“领域+模式”的双层设计，既给了头部建筑企业向综合服务商转型的清晰路径，也给了中小专业企业留在市场内的细分机会，避免了政策仅利好头部企业的结构性问题。
建筑企业进入六张网领域，长期面临两个核心障碍：一是融资能力不足以支撑长周期项目，二是部分行业存在隐性招投标门槛。此次指引针对性地给出了保障措施，直接回应了行业的核心诉求。
在金融支持方面，指引提出鼓励金融机构开发六张网项目专项信贷产品，拓宽应收账款质押、工程设备抵押、订单融资的业务覆盖面；深化数字人民币智能合约在供应链金融领域的应用，提升资金周转效率；鼓励利用多层次REITs市场盘活六张网存量项目资产。这意味着建筑企业参与六张网项目时，不仅能获得更匹配项目周期的信贷支持，还能通过资产证券化等方式提前回笼资金，缓解传统模式下工程款占用周期长、现金流压力大的痛点。
在招投标规则方面，指引明确要求加强对以不合理条件限制或排斥潜在投标人行为的监管，鼓励采用“评定分离”招标方式，综合考量企业技术能力、建设经验、服务方案等因素选择承包单位。这一规定直接针对部分六张网项目存在的行业壁垒——以往电网、通信等领域的项目常设置过高的行业业绩门槛，将纯土建背景的建筑企业排斥在外，而评定分离的推广，会让建筑企业的施工组织能力、成本控制能力在评标中获得更多权重，降低非专业门槛的限制。
尽管政策打开了市场大门，但建筑企业要真正切入六张网赛道，仍需跨越不少现实门槛。首先是专业技术能力的缺口，六张网项目的技术要求与传统房建、通用市政项目差异明显：算力中心对洁净度、楼层承重、液冷系统的施工精度有极高要求，特高压输变电项目有严格的电力行业施工安全与质量标准，地下管网智能化升级需要掌握数字孪生、智能感知等数字化技术。传统建筑企业的技术储备大多集中在土建施工领域，对这些细分行业的技术标准、施工工艺并不熟悉。
其次是投资与运营能力的短板。指引鼓励的投建营一体化模式，要求企业具备项目投资分析、运营维护的全周期管理能力，而大多数传统建筑企业的核心能力集中在施工环节，缺乏投资决策、运营维护的专业团队和经验，很难独立承接全周期项目。即便是参与EPC模式，也需要具备设计、采购、施工一体化的管控能力，这对很多仅做施工分包的中小企业来说仍是不小的挑战。
此外是跨行业资源整合的难度。六张网项目往往涉及多个专业领域，比如算力网项目需要土建、机电、制冷、智能化等多个专业的协同配合，建筑企业要承接这类项目，要么自建专业团队，要么和行业内的专业企业建立稳定合作，而如何平衡利益分配、管控分包质量，都需要企业在实践中逐步摸索。
行业赛道的切换，最终会传导到每一个从业者的职业选择上。对于不同岗位的工程人来说，需要根据自身的职业规划，提前调整能力结构，适配六张网领域的岗位需求。
对于项目经理、项目总工等管理岗人员来说，首先要建立六张网项目的全周期思维，不能再用传统房建项目“只盯施工进度与质量”的思路管理新型项目。要主动学习EPC、投建营一体化项目的管理逻辑，了解不同领域项目的核心管控要点：比如电网项目的安全管控重点是带电作业风险，算力中心项目的核心是施工精度与洁净度控制，水网项目的重点是水工结构的质量与防洪标准。此外，要有意识地积累跨行业资源，主动对接电力、通信、水利等领域的专业团队，为后续承接相关项目做准备。
对于技术、施工岗的工程师来说，要根据所在企业的转型方向，针对性补充细分领域的技术知识。如果企业重点布局水网、地下管网领域，就要补充水利工程、市政管网的相关规范与施工工艺；如果企业转向新型电网、算力网领域，就要学习机电安装、智能化系统的相关技术。此外，数字孪生、BIM、智能建造等数字化技术是六张网项目的共性需求，无论进入哪个细分领域，掌握这些数字化工具都能显著提升自身的竞争力。
对于造价、成本岗人员来说，要尽快熟悉六张网项目的造价规则与成本管控逻辑。传统房建造价体系相对成熟，但电网、算力中心、通信网等领域的造价有各自的行业定额与计价规则，EPC、投建营模式下的成本管控也和传统施工承包模式不同，需要覆盖设计、采购、运营等多个环节的成本测算。提前学习这些领域的计价规范，能让造价人员在企业转型过程中占据先机。
对于基层班组与一线作业人员来说，要主动适应新型项目的施工工艺要求。比如模块化建设、装配式施工在算力中心、通信基站等项目中应用广泛，焊接、机电安装等工种的作业标准和房建项目也有差异，主动参与相关技能培训、考取对应的作业资格证书，能提升自己在新型项目中的就业竞争力。
从长期来看，六张网建设是未来十年基础设施领域的核心赛道，江苏此次出台的指引，是建筑业对接新型基础设施的重要政策信号。对于建筑企业和从业者来说，这不是一道“要不要转”的选择题，而是一道“怎么转得更快”的必答题。越早布局新领域、补齐能力短板，就越能在新一轮的行业结构调整中占据主动位置。
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