9月18日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，住房城乡建设部相关负责人介绍“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况。会上明确，住建事业三大板块——城乡建设、住房和房地产、建筑业，均处在转型发展的关键期，整体呈现“两个转向、两个转变、三化转型”的特征。
其中城乡建设领域的“两个转向”，是指城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。住房和房地产领域的“两个转变”，则是房地产市场供求关系发生重大变化、房地产进入存量时代。数据显示，二手房交易占比从2020年的27%提高到2025年的46%，2026年前八个月这一比例已达到52%，正式越过存量时代的关键分界线。
上游需求端的结构性变化，直接传导至建筑业：过去依赖新房开发、城市扩张的规模增长模式难以为继，行业必须从“做增量”转向“提质量”，从“拼速度”转向“拼效益”。这也是“十五五”时期建筑业向智能化、绿色化、融合化转型的核心背景。
发布会上明确，“十五五”时期建筑业提质升级的核心方向是“三化转型”，即智能化、绿色化、融合化，目标是培育壮大建筑业新质生产力，完善现代化建筑业产业链，加快“中国建造”走出去步伐。
智能化转型的核心抓手是“数智住建”建设。住建部已制订“十五五”时期“数智住建”发展工作方案，推动人工智能等新一代信息技术在智慧城市、智能建造、智能家居等领域的应用。这意味着从项目设计、施工到运维的全链条数字化、智能化改造，将成为未来五年建筑业技术升级的主线。地方层面的布局已经展开，比如辽宁省已建成12个国家级装配式建筑产业基地，通过工业化与数字化结合，推动建造方式从“现场浇筑”向“工厂预制、现场装配”转变。
绿色化转型则聚焦建造全周期的低碳节能。除了推广绿色建造方式外，多地已加快相关标准的更新迭代，比如陕西省9月18日发布《超低能耗公共建筑节能设计标准》《房屋市政工程施工安全风险评价与管控规程》等多项地方标准，从设计端、施工端同步夯实绿色建造与安全管控的基础。随着存量时代的到来，既有建筑节能改造、绿色运维的需求也将持续释放，江苏“十五五”城市更新专项规划就提出，将改造城镇老旧小区1500个、培育建设完整社区1000个，这类存量更新项目正是绿色建造技术落地的重要场景。
融合化转型则强调建筑业与数字产业、绿色产业、服务业的深度融合，拓展行业边界。目前各地的城市更新项目已经呈现出“工程+运营”“建筑+服务”的融合趋势，比如西安谋划的57个更新片区和103个急需改造项目包，总投资达307.4亿元，项目不仅涉及房屋改造、市政配套，还包含社区服务、产业导入等运营内容，对建筑业的综合服务能力提出了更高要求。
在推动产业升级的同时，建筑市场秩序的规范也在同步强化。发布会上明确，“十五五”时期将深化建筑业改革，强化质量安全监管，规范建筑市场秩序，大力整治招投标乱象和拖欠工程款问题。这两项整治直指建筑市场长期存在的两大顽疾，也是行业转型的重要制度保障。
招投标领域的整治正在向全链条、智能化方向升级。近期安徽多部门联合部署深化工程建设项目招标投标领域串通投标等突出问题专项治理，覆盖房建市政、公路水运、水利、高标准农田等重点领域，紧盯标前、标中、标后关键环节。治理过程中依托公共资源交易大模型、电子监管系统等数字化载体，精准识别“陪标专业户”、串标“合伙人”、“标王”等隐蔽串标行为，同时深挖项目变更、考勤异常背后的转包、违法分包等隐性问题。对查实的违法违规行为从严快处，涉嫌犯罪的移送公安机关，同步深挖背后的“腐伞网”问题。
拖欠工程款和农民工工资问题的治理也在向源头防控延伸。一方面，国家层面已出台加强中小企业回款难治理的相关政策，推动工程款支付周期压缩、逾期支付约束强化；另一方面，多地已建立农民工工资全程监管机制，从人工费预拨、实名制考勤、专户直发、多方联审等环节入手，切断工程款拖欠向工资拖欠传导的链条。随着整治力度的加大，过去依赖“低价中标、变更索赔、拖欠回款”的粗放经营模式将难以为继，企业的合规能力将成为核心竞争力之一。
行业发展逻辑的变化，最终会落到每个工程人的职业选择和能力要求上。面对“十五五”的转型大势，工程人可以从三个维度提前布局，重构自身的核心竞争力。
技术维度：锚定智能与绿色方向升级技能。未来五年，智能建造、绿色建造相关的技术人才缺口将持续扩大。项目经理、技术岗人员可以重点学习BIM技术应用、装配式建筑施工管理、超低能耗建筑施工工艺等内容，关注地方新出台的相关标准规范，提前掌握新的技术要求。造价、资料岗人员则要熟悉数字化交付、智能造价工具的使用，适应数智化背景下的工作模式变化。
合规维度：强化市场规则与风险防控意识。招投标整治和欠薪治理的加码，对项目全流程的合规性提出了更高要求。项目经理要熟悉招投标相关新规，避免出现围标串标、转包违法分包等红线行为；商务、财务岗人员要重视工程款结算的合规性，掌握农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发等制度的具体要求，避免因合规问题导致罚款、停工甚至资质降级等风险。
业务维度：关注存量市场的新机遇。随着城市更新、老旧小区改造、既有建筑节能改造等存量业务的增长，工程人可以提前积累相关项目经验，了解存量改造项目的技术特点、管理模式和盈利逻辑。比如城市更新项目通常涉及多专业协同、运营前置等要求，具备这类项目经验的人员，未来将在存量市场竞争中占据优势。
从规模扩张到提质升级，从增量主导到存量赋能，建筑业的“十五五”转型既是挑战，也是行业高质量发展的必经之路。对于工程人而言，顺应趋势、提前布局，才能在行业变革中抓住新的发展机遇。
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