2026年10月28日，重庆市住房城乡建设委员会披露深化工程造价改革的最新进展，以“接、延、用、拓”组合拳推动工程造价向“市场定价”转变。这套改革覆盖计价规则、全周期依据、数据支撑、价格服务四大板块，不仅是地方落实新版《建设工程工程量清单计价标准》的实操落地，也为建工市场各主体的造价管理工作划定了新的参照框架。
此次改革的核心动作是“接稳新国标”，即紧扣新版《建设工程工程量清单计价标准》，出台《重庆市建设工程工程量清单计价实施细则》，统一工程项目划分、特征描述、费用组成和计量计价规则。
在此基础上，重庆完善了清单编制、最高投标限价、投标报价、竣工结算全流程制度，明确取消清单计价与定额的绑定，引导市场主体参照造价指标指数、市场价格编制最高投标限价和自主报价。这一调整直接将定价的主导权交还给市场主体，企业报价不再需要以定额为核心依据，可结合自身技术能力、管理水平和市场供需情况自主确定。
为防范异常低价竞争，改革同步增设异常低价认定处置机制，为市场竞争设置合规底线。这一机制与全流程计价制度形成配套，既保障市场定价的灵活性，也防止不合理低价传导至工程质量、安全等环节。
针对不同建设阶段计价依据不完善的问题，重庆制定《重庆市建设工程计价依据编制管理办法》，将计价依据的立项、编制、发布和动态管理全流程制度化，构建覆盖项目建设全周期的计价依据体系。
向前端延伸，2026年重庆新出台房屋建筑、市政、安装等7部投资估算指标，与已有的6部概算标准衔接，填补了项目立项、可研、初步设计阶段的计价依据空白。这意味着项目前期的投资测算将有更明确的参照，减少因依据不足导致的投资偏差。
向新领域拓展，重庆已出台建筑机器人（智能建造）消耗量标准，为智能建造类项目的造价核算提供支撑；同时正在加快编制老旧小区改造、城镇排水管网维护等城市更新工程计价标准。这类新领域计价标准的完善，将解决智能建造、城市更新等新兴项目“计价无据可依”的问题，降低各方的造价协商成本。
向动态管理延伸，重庆会根据计价依据执行情况和市场水平变化，适时进行补充、调整、优化，目前已累计发布7部计价依据综合解释，持续提升计价依据的适用性，避免静态规则与动态市场脱节。
市场化定价的核心是数据支撑。重庆出台了造价电子数据存储与交换等方面的地方标准，依托造价成果文件二维码溯源、项目决（结）算审核等渠道，累计归集各类造价成果40余万份，搭建起本地化的工程造价数据库。
基于数据库资源，重庆按季度发布房屋建筑、市政工程典型项目造价指标，为市场主体提供公开的行业造价参照。2026年7月，当地还编制发布了工程量清单造价指标，进一步细化市场化计价的参考维度。对于中小施工企业、造价咨询机构而言，官方发布的造价指标相当于可直接使用的“行业基准线”，无需从零搭建自身数据库就能完成相对合理的报价测算。
针对城市更新这类非标准化项目，重庆已征集老旧小区改造提升等工程造价典型案例79个，为城市更新项目的投资决策和市场化计价提供具象化的参考样本，减少因项目差异性大导致的造价估算偏差。
建材价格波动是工程成本管控的核心变量之一。重庆制定《重庆市建设工程人工材料机械价格信息管理办法》，针对传统造价信息滞后、渠道单一的问题，创新构建“市场综合价+行业推荐价+厂商推广价”三级价格信息服务体系。
目前重庆已在建设市场各方主体及在建项目设立价格监测点90余个，采集46大类、600余种材料的价格数据，实行统一规则、统一平台发布，形成多层次、多来源的市场价格信息供给模式。
对于钢筋、水泥、混凝土等占工程成本比重较高的主要建材，重庆实行常态化监测，其中钢筋价格按日发布、水泥价格按周发布，大幅提升了价格信息的时效性。同时当地还建立了价格异常预警机制，一旦价格出现大幅波动，将及时向市场发布预警，引导各方提前制定应对方案，降低价格波动带来的成本风险。
造价规则的调整会传导至建工行业的多个岗位，不同角色需要结合改革内容调整工作方式，以适应市场化定价的要求。
造价与成本管理岗：需尽快熟悉新版清单计价实施细则的规则，重点关注异常低价认定的相关要求，在编制限价、报价及结算文件时符合市场化计价的合规要求。日常工作中要主动利用官方发布的造价指标、典型案例数据，尤其是智能建造、城市更新等新领域的参考依据，提升造价测算的合理性。同时可逐步梳理企业历史项目成本数据，搭建内部成本数据库，逐步形成独立于定额的报价能力。
招投标与采购岗：投标报价阶段需结合企业自身成本、市场供需和官方价格信息综合测算，既要保证报价竞争力，也要避免触发异常低价红线。采购环节可依托高频发布的建材价格信息判断价格走势，优化采购时机和方案，降低采购成本。
项目管理与施工岗：在项目前期参与成本测算时，可参照前端投资估算、概算指标提出优化建议，从施工角度管控成本。施工过程中及时掌握主要建材价格动态，针对价格波动提前做好材料储备或签证准备，减少价格变化带来的损失。参与智能建造、城市更新类项目时，需提前了解对应领域的计价标准，合理安排施工组织，避免成本超支。
建设单位成本与招采岗：在项目立项、可研阶段，可利用新出台的投资估算指标做精准投资测算，提升项目决策科学性。招标阶段参照官方造价指标编制最高投标限价，平衡投资控制与市场竞争的关系。结算阶段依据市场化规则和动态价格信息，合理处理价格调整、变更签证等事宜，减少结算纠纷。
重庆此次以“接、延、用、拓”为核心的造价改革，是地方层面推进工程造价市场化的系统性实践，其全链条覆盖、数据化支撑、动态化服务的思路，不仅适配当地建工市场的发展需求，也为其他地区的造价改革提供了可参照的落地路径。对于工程从业者而言，主动适应市场化定价的规则变化，学会利用公开数据工具优化造价管理，将是提升自身竞争力的关键方向。
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